在區黨工委、管委會的正確領導和市局的指導下，大亞灣開發區管委會市場監管局嚴格落實中央及省法治建設“一規劃兩綱要”，貫徹落實省委“1310”具體部署，認真落實省、市2025年法治政府建設工作要點和大亞灣開發區2025年全面依法治區工作要點，規范公正嚴明執法，提升政務服務水平，扎實推進法治政府建設各項任務。現將2025年工作情況報告如下：

　　一、切實履行法治建設第一責任人職責

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，將學習宣傳習近平法治思想列入黨組理論學習中心組學習以及執法隊伍學習教育培訓重點內容，采取局黨組專題學習研討、局務會領導帶學、集中學習與個人自學相結合等方式深入學習領會，全面貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于法治政府建設的決策部署，主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人制度，定期聽取有關工作匯報，研究解決相關問題，認真做好年終述法述職準備。

　　切實推動干部職工學法用法。修訂黨組會議議事規則，堅持“第一議題”學習制度。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制、領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單制度，制定2025年普法工作計劃和普法責任清單。結合食品安全周、藥品安全周、質量月等重要節點，組織開展多層次、多形式普法活動，加大對市場監管相關法律法規的宣傳教育力度。積極參加全國市場監管綜合執法人才“能文能武”精英賽活動，我局執法人員撰寫《網絡商標侵權案件查辦難點問題及對策研究》獲得第24名（廣東省第二名）的優異成績。加強對領導干部的法治教育培訓，組織領導干部職工參加全省國家工作人員2025年度學法考試，穩步提高領導干部運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定和應對風險的能力。

　　二、持續優化規范文件管理

　　一是全面落實行政規范性文件、重大行政決策文件管理規定，更新學習并嚴格執行相關程序，及時報送重大行政決策目錄及聽證目錄。二是規范實行規范性文件有效期制度，執行動態清理工作機制，及時反饋文件清理意見。三是完善實施監管規范性文件后評估制度。我局目前無制定規范性文件，2019年大亞灣區食品安全委員會辦公室以區管委會名義提交市政府發布《惠州市人民政府關于劃定大亞灣開發區活禽經營限制區的通告》（惠府〔2019〕24號），2021年作出《大亞灣區開展家禽生鮮上市工作評估報告》，2023年至2025年根據文件清理工作通知，反饋清理意見為繼續實施。

　　三、全面提高依法履職能力

　　（一）按照省局部署，扎實推進“高效辦成一件事”，組織落實“個轉企”和企業開辦、信息變更、注銷登記、遷移登記等

　　（二）落實公平競爭政策實施機制

　　我局在區管委會常務會學法主講《公平競爭審查條例》解讀與實踐，課后組織對聯席成員單位開展《公平競爭審查條例》業務培訓。今年收到起草單位完成自我審查新增措施文件共47份，同時通過線上抽查4次，抽查文件30多份，暫未發現存在違反審查標準內容的措施文件。

　　（三）完善信用監管制度

　　一是強化失信聯合懲戒與信用修復。依法將1083家未年報企業、41戶無法聯系企業列入經營異常名錄，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，積極引導和幫助99戶符合條件的失信主體完成信用修復，重塑信用形象。二是不斷推進信用分類結果與“雙隨機、一公開”監管深度融合。

　　（四）推進粵港澳大灣區市場一體化建設

　　持續推廣“灣區標準”清單的深度和廣度，指導推動我區工業、服務業等領域的企事業單位積極參與制定“灣區標準”，實現“一次認證，三地同行”，持續提升企業市場競爭力。

　　（五）多措并舉加強海外知識產權保護

　　強化前端服務，完善維權援助體系，深化部門協作，形成保護合力，并為出海企業提供專業的維權咨詢與支持。

　　四、嚴格規范公正文明執法

　　（一）筑牢市場監管安全防線

　　嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，加強與區紀委監察工委、教育部門的日常聯絡和聯動檢查，形成信息互通、風險共商、監管聯動的食品安全協同防控機制；今年以來抽檢校園（幼兒園）、托幼食堂137批次，不合格4批次；截至目前開展肉制品抽檢110批次，不合格14批次；開展農村食品抽檢92批次，不合格11批次。今年來移送公安有毒有害食品（添加他達拉非、硼砂）案件2宗。堅持靶向監管，推動食品安全檢測民生實事有效落實。截至目前，食品抽檢共1910批次，不合格51批次；開展農貿市場快檢食用農產品共計52425批次，年完成率為87.38%，其中合格產品52295批次，合格率為99.75%，篩查發現問題食用農產品130批次，處理問題食用農產品235.047公斤。

　　對全區藥品安全形勢系統性研判和前瞻性預警，牽頭組織開展全區一般藥品安全事件應急演練。全面檢驗并提升各部門在藥品安全事件中的指揮協調、快速響應、現場處置和協同作戰能力。加強日常監管，組織開展麻精藥品、使用過期藥品、打擊“醫保回流藥品”違法違規行為等專項檢查，累計檢查藥品經營企業247家次、醫療機構84家次，對存在問題的53家次單位依法責令改正。廣泛開展“兩品一械”監督抽檢，完成藥品抽檢53批次、醫療器械12批次、化妝品15批次，未檢出不合格產品。

　　消除質量安全隱患。持續開展重點工業品監督抽檢，重點開展電動自行車、燃氣器具、消防器材等產品質量排查整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。

　　深入開展安全生產治本攻堅三年行動，推進鍋爐安全提升、化工企業特種設備排查整治，大力推進電梯安全筑底行動，今年以來已檢查173家次特種設備相關單位，下達指令書154份，已完成整改134宗，立案查處17宗，罰款34.77萬元。

　　（二）突出重點領域監管執法

　　開展“四大安全”民生領域等案件查辦“鐵拳”行動。截至目前，全局一般程序案件共立案261宗，結案232宗(含2024年底立案2025年結案），罰沒132.46萬元。向公安部門移交食品案件2宗，刑事立案2宗，移交知識產權案1宗，刑事立案1宗。接長沙市檢察院行刑反向移送案件1宗，已對當事人作出行政處罰。報送典型案例11宗，其中食品典型案例3宗，兩品一械典型案例4宗，知識產權典型案例2宗，特種設備典型案例1宗，計量典型案例1宗，報送服務型執法優秀成果2個。

　　（三）嚴格規范涉企行政執法

　　全面落實提升行政執法質量三年行動的各項任務。貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，通過局黨組會議進行動員部署，組建規范涉企執法問題工作專班，印發規范涉企行政執法專項行動實施方案，開展自查自糾。

　　深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管，累計收集部門檢查計劃89個，跨部門檢查計劃31個，截至目前，累計抽取檢查對象1205家次，檢查1105家次，公示982家次，開展跨部門檢查任務8個，檢查企業18家次。

　　2025年度辦理減免罰案件132宗。開展行政執法案卷自查評查，自查2023年至2025年結案案件758宗，評查案件68宗，加強評查結果轉化應用，從法律適用、執法程序、文書規范等方面為全局案件辦理提供問題指導。

　　五、多元化解調處矛盾糾紛

　　（一）推進多元化解消費糾紛。我區現已建立有消費維權站達33個，共督促指導經營者主動與消費者協商和解，快速解決消費糾紛 1215多件，為消費者挽回經濟損失26.78萬元；新增9家企業為12315平臺ODR用戶、目前，已發展ODR用戶28家。ODR企業在線處理消費糾紛552件（其中在線解決214件）。 截至今年10月底共受理涉及市場監管各類投訴舉報12076件，按時辦結率達100%，為消費者挽回經濟損失387.72萬元。完成了市局下達的民生實事任務；依法開展消費投訴信息公示，至10月31日，在12315平臺已公示4076條消費投訴信息。利用官方網站等平臺發布消費提示、警示信息2條，引導消費者科學理性消費，增強自我保護意識。

　　（二）推進專利侵權糾紛行政裁決規范化建設。建立知識產權專家庫，面向科研機構、專利代理機構公開選聘具有專業技術背景的知識產權專家入庫，首次征集18名知識產權專家入庫，提供在復雜案件辦理過程提供技術比對，爭議焦點分析等專業技術支持，破解侵權認定技術難題。強化業務能力提升，組織執法人員參加知識產權保護能力提升培訓班，開展典型案例剖析會，提升執法人員的法律素養和專業辦案能力。搭建實踐交流平臺，學習借鑒市局先進技術調查官制度等創新做法，建立內部分享案例機制，定期發布行政裁決典型案例。

　　（三）加強和規范復議應訴工作。2025年度應對行政復議32宗，行政訴訟6宗，組織應對復議聽證4宗，協調復議訴訟前調解10宗（申請人撤回復議申請，終止審理3宗）。我局貫徹落實新修訂的行政復議法，認真及時做好行政復議答復工作。根據“誰作出，誰負責”的原則，規范行政應訴準備、庭審答辯等流程，嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，確保高效高質應訴，推動實質性化解行政爭議。嚴格履行行政復議機關決定和法院生效裁判，全面落實行政案件敗訴分析和行政機關負責人出庭應訴報告、行政應訴備案審查制度，不斷提高行政復議應對和行政應訴工作水平。

　　六、存在問題及下一步工作打算

　　（一）存在問題

　　一是投訴舉報處理角色矛盾，處理質效不佳。基層執法人員需花費絕大部分工作精力從事大量調解、追償等應由消委會等社會組織辦理的事務，并同時承擔“調解員”和“判官”的沖突角色，且因投訴量大導致處置效果難以達到預期效果，對我局行政執法公信力有一定負面影響。

　　二是在價格監管、預付卡監管、教育機構監管等方面與行業主管部門存在權責不清。《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》明確提出，堅持權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管。但在實際執法監管過程中因“先照后證”問題往往將我局推為牽頭部門或者主辦部門，執法人員因法律法規權責限定，常出現調解處置無從下手、違法行為根治不力、社會輿論矛盾解決不完善等問題。

　　三是行刑銜接工作機制不夠順暢。在案件查辦中，與公安、檢察等司法機關的行刑銜接流程不夠規范，存在案件移送標準不統一、證據固定銜接不緊密等問題。

　　四是在干部隊伍建設上培訓不充分。市場監管目前涵蓋工商、食藥、質監、價監、知識產權等多項職責，執法人員既要掌握多個部門的法律法規，也要熟悉多個系統的處罰程序，專項培訓較少，在熟練掌握法律法規和業務技能方面就會出現不足。

　　五是黨建教育引導仍不夠深。近年來，雖然逐步完善對黨員干部理論學習、意識形態建設進一步完善，但對網絡意識形態陣地缺乏深入探索研究，處理突發事件的辦法不夠多、經驗不足。

　　（二）下一步工作計劃

　　一是提升消費投訴舉報處置質效。積極爭取上級支持，促進成立區消費者委員會，分擔消費投訴舉報的調解、追償等工作。

　　二是建立完善聯合執法機制。充分利用“綜合查一次”工作機制，加強與區公安分局、區城建局、區經統局、區營促局、區教文衛局等部門的協作，整合執法資源，推進綜合執法和聯合執法。

　　三是健全行刑銜接聯動機制，提升執法震懾效能。主動對接公安、檢察等司法機關，統一案件移送標準和證據指引，明確移送流程、時限及材料要求，從源頭解決證據銜接不順暢、移送標準不統一的問題。

　　四是加強行政執法人員綜合法律知識、業務知識的培訓，靈活采用先進地區先進單位交流學習、以案說法等形式，不斷提升行政執法的程序化和規范化。積極推進輕微違法行為免予處罰等包容審慎監管方式和柔性執法理念。

　　五是強化黨員干部紀律教育。堅持“嚴管厚愛”“防微杜漸”的原則，統籌抓好基層黨組織建設的戰斗堡壘作用，把支部規范化、標準化建設與業務工作同謀劃、同部署、同推進。加強與新聞媒體的聯系溝通，把亮點、特點反映出來、宣傳出去，提升黨建品牌的影響力和行政執法公信力。